Page 153 - Les 40 ans de la SADC Renforcer la Coopération et l’Intégration Régionales

La réduction de la dépendance économique, en particulier mais pas seulement vis-à-vis de
l’Afrique du Sud de l'apartheid, était l'un des objectifs primordiaux et des facteurs de motivation
pour la formation de la SADC. La SADC a-t-elle réussi à créer de nouvelles routes de transport
alternatives viables? Le développement des infrastructures est un processus à long terme car les
projets dans ce secteur nécessitent souvent des sommes importantes et ont généralement une
longue période de gestation. Il y a eu des progrès, mais il reste encore beaucoup à faire.
Par exemple, l'expansion du port de Walvis Bay et les efforts actuels de développement des
ports au Mozambique ainsi que le développement de conduites routières, ferroviaires et de
carburant au Zimbabwe et au Botswana qui relieront finalement la côte est à la côte ouest, offrant
des options pour les pays liés à la terre de la région. Une feuille de route ambitieuse pour combler
le déficit d'infrastructures dans la région a été mise en place avec l'approbation du Plan Directeur
de Développement des Infrastructures Régionales à Maputo en 2012. Moins de trois ans plus
tard, en 2015, la SADC a revu et révisé ses priorités pour se concentrer sur le développement
industriel, construisant progressivement l'avenir grâce à un plan de développement moderne et
intégré pour la prospérité au 21e siècle.
Sur le plan institutionnel, l'organisation a d'abord disposé d'une structure souple lors de sa
phase de formation, avec un cadre juridique non contraignant, tandis que ses institutions étaient
largement décentralisées entre les États membres, car chacun se voyait confier la responsabilité
du développement d'un secteur particulier sans attribuer le pouvoir à un organe centralisé. Ainsi,
les secteurs ont été attribués aux États membres, chacun hébergeant une unité de coordination
sectorielle.
Ces secteurs étaient chargés d'orienter les politiques et programmes régionaux. Un an après
la formation de la SADCC, l'institution a été officialisée au moyen d'un protocole d'accord sur les
institutions de la Conférence de Coordination du Développement de l'Afrique australe daté du
20 juillet 1981. L'article 1 (a-e) du protocole d'accord portant création de la SADCC a créé la 143
structure de gouvernance comprenant un Sommet, un Conseil des Ministres, des Commissions
Sectorielles, un Comité Permanent des Hauts Fonctionnaires; et un Secrétariat. C'était une
structure décentralisée basée sur un niveau minimal d’arrangement institutionnel. La structure
centrale allégée signifiait que les États membres devaient assumer le fardeau financier de la mise
en œuvre des décisions politiques grâce à la coordination de secteurs donnés.
La transformation de la SADCC en Communauté de Développement de l'Afrique australe
(SADC) à travers le Traité et la Déclaration de la SADC de 1992 a donné à l'organisme une
nouvelle structure juridique avec une obligation contraignante de mettre en œuvre les accords
régionaux tandis que de nouvelles organisations sectorielles spécifiques ont été créées pour
superviser la mise en œuvre des politiques et programmes convenus. Avec l'accession de la
Namibie à l'indépendance en 1990 et le renversement de la tendance contre l'apartheid en Afrique
du Sud, le Traité de la SADC de 1992 a entraîné un changement d'orientation idéologique fondé
sur la promotion d'une plus grande interdépendance entre les États membres dans le but ultime
d'approfondir l'intégration régionale.
Bien que la SADCC se soit transformée en SADC en 1992, un examen de l'organe régional
révèle que la structure institutionnelle est restée en grande partie inchangée. Cet état de fait
signifiait que l'organe régional et ses institutions étaient moins efficaces dans la conduite du
programme d'intégration régionale. Cette prise de conscience a conduit à un processus de réforme
institutionnelle qui a combiné les secteurs et commissions précédemment basés au niveau national
en six directions, qui ont depuis été réorganisées en 10 directions et huit unités autonomes comme
le prévoit l'Article 15 (4 et 5) du Traité de la SADC. L'objectif de la restructuration était
d'améliorer l'efficacité et l'efficience de la coordination et du suivi de la mise en œuvre.
La transformation de 1992 a non seulement entraîné un nouveau cadre juridique, mais aussi
un changement institutionnel par le biais du Traité et de la Déclaration. À partir de 2000, la
SADC a entrepris un exercice de restructuration de ses institutions et lors d'un Sommet
Extraordinaire du 9 mars 2001 à Windhoek, en Namibie, l'Amendement du Traité de la SADC
(2001) a été adopté pour donner force juridique aux réformes. Les réformes ont établi huit
institutions, sous la direction de l'article 9 de l'Amendement du Traité, y compris le Sommet des
Chefs d'État ou de Gouvernement, l'Organe de coopérations en matière de politique, défense et
sécurité, le conseil des Ministres, un Secrétariat, un Tribunal, la Troïka, Comité Permanent des
Hauts Fonctionnaires; et les Comités nationaux de la SADC.